食堂承包工作計劃

　　時光在流逝，從不停歇，成績已屬于過去，新一輪的工作即將來臨，讓我們一起來學習寫計劃吧。好的計劃都具備一些什么特點呢？下面是小編為大家收集的食堂承包工作計劃，僅供參考，歡迎大家閱讀。

食堂承包工作計劃1

　　一、審計調(diào)查基本情況

　　（一）項目基本情況

　　為貫徹落實全市教育工作會議和全國農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃電視電話會議及《國務院辦公廳關(guān)于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》（〔2011〕54號）精神，鳳慶縣于2011年9月7日全面啟動了中小學寄宿學生早餐計劃，為每名中小學寄宿制學生（含農(nóng)村學前班）每天發(fā)放一個熟雞蛋，惠及201所學校的30713名寄宿學生。2011年12月28日全面實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點工作，全縣農(nóng)村義務教育學生享受到一個熟雞蛋、一杯學生奶（價值2元）的營養(yǎng)早餐和一個串葷（價值1.5元）的營養(yǎng)午餐，資金除國家為每生每天補助3元外，縣財政為每生每天補助0.5元，并安排專項資金解決為學生提供營養(yǎng)餐產(chǎn)生的水、電、燃料、人員工資等費用。2012年春季學期，全縣實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點工作的學校共256所，覆蓋所有農(nóng)村義務教育學校，41205名學生受益。農(nóng)村寄宿制學前班學生1140人和城區(qū)寄宿制義務教育學生860人繼續(xù)實施原來的早餐計劃，即為每名學生每天提供一個熟雞蛋。鳳慶縣通過政府采購，雞蛋和牛奶分別由云南雙江三祥養(yǎng)殖有限公司、云南歐亞乳業(yè)有限公司及昆明雪蘭牛奶有限責任公司配送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，營養(yǎng)午餐通過學校食堂供餐（194校）和家庭托餐（62校）解決。

　�。ǘ�）審計調(diào)查的對象和范圍

　　本次審計調(diào)查的對象和范圍是縣財政局、縣教育局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教辦室及調(diào)查實施營養(yǎng)改善項目計劃的20個學校2011年9月至2012年7月31日營養(yǎng)改善項目情況。

　�。ㄈ�）營養(yǎng)改善項目資金情況

　　2011年9月至2012年7月31日，鳳慶縣安排營養(yǎng)改善項目資金3 077.30萬元，其中：中央補助資金2 043.18萬元，市級補助資金68.58萬元，縣級配套資金965.54萬元。

　�。ㄋ模�營養(yǎng)改善項目計劃信息公示情況

　　鳳慶縣定期公布學生營養(yǎng)改善計劃資金總量、實施學校名單以及受益學生人數(shù)等信息，各實施學校、學校食堂和托餐家庭按要求定期公布經(jīng)費賬目、配餐標準、帶量食譜以及用餐學生名單等信息，自覺接受學生、家長和社會監(jiān)督。

　　二、審計調(diào)查營養(yǎng)改善項目實施學校情況

　　審計調(diào)查了鳳慶縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施營養(yǎng)改善項目計劃的21所學校，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少調(diào)查1所學校。

　�。ㄒ唬�學校營養(yǎng)改善項目資金情況

　　21所學校營養(yǎng)改善項目專項資金收支清楚，各項支出能夠按照資金性質(zhì)列支，�？顚Ｓ茫瑢W校結(jié)余資金也按規(guī)定管理與使用。

　�。ǘ�）學校食堂情況

　　在調(diào)查的21所學校中，4所學校食堂屬于學校直接管理，其中：1所學校的食堂工勤人員為公益性崗位，3所學校的食堂工勤人員為學校臨時聘請；2所學校食堂屬于家庭托餐；15所學校食堂屬于承包經(jīng)營，其中：14所學校不收取承包費，1所學校每年收取食堂租金8萬元。有2所學校的食堂承包給學校教師的家屬，其中：1所完小食堂由中心校報賬員的妻子承包，對學生的服務態(tài)度差，食堂衛(wèi)生條件差，補助資金由報賬員支付給其妻子，缺乏監(jiān)管制約。

　�。ㄈ�）營養(yǎng)早餐、午餐及晚餐的`滿意度情況

　　審計調(diào)查學生586人，營養(yǎng)早餐滿意402人，占69%，不滿意184人，占31%；營養(yǎng)午餐滿意375人，占64%，不滿意211人，占36%；498名學生在學校吃晚餐，晚餐滿意365人，占73%，不滿意133人，占27%。審計調(diào)查教師64人，營養(yǎng)早餐滿意58人，占91%，不滿意6人，占9%；營養(yǎng)午餐滿意61人，占95%，不滿意3人，占5%；52位教師在學校吃晚餐，晚餐滿意50人，占96%，不滿意2人，占4%。審計調(diào)查工勤人員14人，營養(yǎng)早餐、營養(yǎng)午餐及晚餐滿意100%。

　　三、存在的問題及原因

　�。ㄒ唬�學校食堂大多數(shù)仍然屬于承包經(jīng)營

　　鳳慶縣營養(yǎng)改善項目實施學校256所，其中：25所學校食堂由學校直接經(jīng)營，后勤人員工資由財政與學校承擔；168所學校食堂屬于承包經(jīng)營，學校負責指導與監(jiān)管，其中：162所學校不收取食堂承包者任何費用，6所學校收取食堂承包者一定的管理費或食堂租金；1所學校由教師親自做飯；62所學校無條件自辦食堂，實行家庭托餐。

　�。ǘ�）學校食堂硬件條件落后，實行零利潤經(jīng)營難度較大

　　實施營養(yǎng)改善計劃以來，鳳慶縣學校食堂就餐條件得到了一定的改善，但部分學校食堂面積狹窄、食堂冷藏、消毒設備缺乏。根據(jù)省、市、縣要求，所有學校食堂2012年底必須退出承包經(jīng)營模式，改由學校直接管理，實行零利潤經(jīng)營，審計調(diào)查認為學校食堂由學校直接管理，實行零利潤經(jīng)營難度較大，主要原因一是部分學校無食堂；二是學校食堂退出承包后，后勤服務人員編制不足，聘用人員的工資經(jīng)費困難，而農(nóng)村中小學基本沒有區(qū)域布局調(diào)整后的富余教師；三是部分學校因與外商簽訂10年食堂承包合同，學校食堂所有設備由外商投資，如何完善退出機制，尚待有關(guān)部門研究。

　�。ㄈ�）營養(yǎng)早餐品種單一，在一定程度上造成資金浪費

　　按照鳳慶縣農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃試點方案，營養(yǎng)早餐由學校每天早上發(fā)給每名學生一個熟雞蛋和一杯學生奶，但學生天天早上吃熟雞蛋，有部分學生已經(jīng)出現(xiàn)不想吃的情況，在一定程度上造成資金浪費。

　　（四）特殊群體學生營養(yǎng)改善問題

　　在營養(yǎng)改善項目計劃實施過程中，有的學生因身體狀況特殊，不能吃雞蛋或純牛奶；有的學生因民族特殊，如回族，不能吃豬肉，這部分特殊群體學生的營養(yǎng)改善問題如何解決，尚待有關(guān)部門制定具體的實施方案，以促進營養(yǎng)改善項目的公平。

　�。ㄎ澹�學校、教師的負擔加重

　　農(nóng)村小學校點，學校無食堂，也無法實行家庭（個人）托餐，教師每天既要為學生煮雞蛋，又要為學生準備營養(yǎng)午餐，還要給學生上課，導致教師的負擔加重，精力分散，對其教學質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響。

　　四、審計調(diào)查建議

　�。ㄒ唬┭a足農(nóng)村教師，解決食堂工作人員編制

　　農(nóng)村教師編制短缺問題在實施營養(yǎng)早餐計劃中再次凸顯，學校沒有廚房工作人員的編制，只好采取教師輪流值班、家長志愿服務或雇傭臨時人員等方式。僅靠教師、家長的義務服務，顯然難以持久。目前，鳳慶縣按照每50名學生配1名工勤人員的要求，應配備824名工勤人員，缺編700人左右。需要從制度上解決寄宿制學校食堂沒有工作人員編制和開支等問題。

　�。ǘ�）科學調(diào)研農(nóng)村學生體質(zhì)，設計均衡營養(yǎng)搭配的標準化配餐

　　目前，鳳慶縣用于改善農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況的食物結(jié)構(gòu)還比較單一。建議在制定營養(yǎng)改善計劃時，要實地調(diào)研、科學檢測、合理搭配。通過科學的檢測，了解農(nóng)村學生的營養(yǎng)狀況，根據(jù)檢測結(jié)果，因地制宜地確定營養(yǎng)物品、營養(yǎng)食譜和供餐模式，對特定食物過敏的學生設計價格等同、營養(yǎng)相當且安全的替代食品。

　�。ㄈ�）積極爭取民間組織參與改善學校食堂硬件條件投入

　　目前，我國很多民間組織參與營養(yǎng)改善項目，他們主要為實施學校提供免費的廚房設備，如由中國關(guān)工委和安利公益基金共同主辦的“春苗營養(yǎng)廚房”項目，由九陽股份有限公司和中國青少年發(fā)展基金會共同設立九陽希望基金，專項用于援建“九陽希望廚房”項目，由卡夫食品公司攜手中國青少年發(fā)展基金會共同發(fā)起的“卡夫希望廚房”項目。

食堂承包工作計劃2

　　由于各級開發(fā)區(qū)多項稅收優(yōu)惠政策的吸引，在遠離城區(qū)的開發(fā)區(qū)落戶的企業(yè)越來越多。這些企業(yè)為了保證生產(chǎn)經(jīng)營的正常進行，有很多都開辦了自己的職工食堂。規(guī)模企業(yè)為了集中管理的需要也會提供集體就餐。目前企業(yè)辦食堂的方式，從經(jīng)營模式看，有企業(yè)自辦經(jīng)營和對外承包經(jīng)營；從費用承擔方式看，有企業(yè)承擔和職工自行承擔；從服務對象看，有只為職工提供服務和既為職工提供服務同時也對外提供服務；等等。企業(yè)辦食堂的方式不同，其納稅處理的方式也不盡相同。分析如下：

　　一、企業(yè)自辦經(jīng)營

　　這種情況下職工食堂一般都作為企業(yè)的一個非獨立核算單位，食堂收支統(tǒng)一納入企業(yè)會計核算。對于這種經(jīng)營模式，目前一種很普遍的觀點認為，企業(yè)自辦食堂為職工提供就餐服務，無論是否對職工收取費用，它的職能都不同于企業(yè)的制造與管理部門，而是與企業(yè)的醫(yī)務室、職工浴室、理發(fā)室、幼兒園、托兒所一樣，同為企業(yè)福利部門，因此食堂發(fā)生的相關(guān)費用，都應該由“職工福利費”支付，即會計上不應作為企業(yè)的費用；

　　稅法上，食堂工作人員作為福利部門的職工，不得列入企業(yè)所得稅計稅工資人數(shù)，食堂發(fā)生的相關(guān)費用也不得在稅前扣除。這種觀點看起來很有道理，但其實不論是《企業(yè)會計制度》還是稅法，都沒有職工食堂費用必須從“職工福利費”支付的要求。

　　會計上，根據(jù)《企業(yè)會計制度》，“職工福利費”主要是用于職工醫(yī)療保險等醫(yī)療費用、職工生活困難補助、職工浴室、理發(fā)室、幼兒園、托兒所人員工資等；稅法上，國稅發(fā)[20xx]84號文《企業(yè)所得稅稅前扣除辦法》明確要求從職工福利費列支而不得在稅前扣除的也只有職工生活困難補助、探親路費及醫(yī)務室、職工浴室、理發(fā)室、幼兒園，托兒所人員工資。

　　從上述規(guī)定我們可以看到，認為職工食堂費用應從“職工福利費”支出的觀點，無論在會計制度還是稅法上，都是沒有依據(jù)的。從職能上分析，職工食堂與醫(yī)務室、職工浴室、理發(fā)室、幼兒園、托兒所等福利部門也是有區(qū)別的。作為遠離城區(qū)的企業(yè)，它開辦職工食堂，主要是為企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營提供有力的保障，而上述其他部門的服務則完全是為職工提供的一種福利。因此，筆者認為，職工食堂發(fā)生的費用，包括食堂人員工資，購買糧食、蔬菜等費用，會計上應該從“管理費用”列支，納稅時也可以在稅前扣除。

　　職工食堂向職工提供的餐飲服務是否涉及營業(yè)稅呢？食堂作為一個非獨立核算部門，多數(shù)情況下只為企業(yè)職工提供餐飲服務，無論是否向職工收取費用，都不屬于以營利為目的的經(jīng)營活動，而是一種企業(yè)內(nèi)部提供的勞務。根據(jù)財稅[20xx]160號文《關(guān)于明確〈中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例實施細則〉第十一條有關(guān)問題的通知》，企業(yè)內(nèi)部非獨立核算單位相互提供的勞務，不構(gòu)成營業(yè)稅納稅義務。即使向職工收取餐費，也僅是作為收回購買糧食、蔬菜等的部分成本，會計上不應確認為收入，而應沖減“管理費用”。當然此時如有對外提供服務的，這樣的服務就是具有營利性質(zhì)的經(jīng)濟活動了，應與對內(nèi)提供的服務分別核算，并向地稅部門申請代開“餐飲業(yè)”發(fā)票，會計上計入“其他業(yè)務收入”，同時繳納營業(yè)稅，并計入企業(yè)應納稅所得繳納企業(yè)所得稅。

　　企業(yè)自辦的食堂，有的作為自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的單位。這種情況下食堂應該單獨建賬，獨立納稅，而其向原企業(yè)提供的服務，也不再是內(nèi)部非獨立核算單位提供的勞務了，其收取的費用，無論是由職工自行支付還是由原企業(yè)支付，都應該納稅。

　　所以從納稅成本角度考慮，將食堂作為獨立核算單位一般情況下不可取。但有的企業(yè)為了提升職工食堂服務檔次和服務質(zhì)量，提高食堂工作人員積極性，客觀上又需要成立獨立核算的單位。

　　為了解決這種矛盾，企業(yè)可以根據(jù)《財政部、國家稅務總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅[20xx]186號）和《國家稅務總局、勞動和社會保障部關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策具體實施意見的通知》（國稅發(fā)[20xx]8號）等關(guān)于促進下崗人員再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，通過主輔分離和輔業(yè)改制，安置原企業(yè)一定數(shù)量的富余人員，成立產(chǎn)權(quán)清晰、產(chǎn)權(quán)主體逐漸多元化的獨立核算單位，經(jīng)有關(guān)部門認定和審核，可在三年內(nèi)兔征企業(yè)所得稅，并通過吸納一定數(shù)量的下崗人員，享受三年內(nèi)定額減免營業(yè)稅及相關(guān)附加稅費等優(yōu)惠政策。

　　二、食堂對外承包經(jīng)營

　　食堂對外承包經(jīng)營，首先要考慮的是企業(yè)收取的承包費是否納稅的問題。企業(yè)收取的承包費應計入應納稅所得額繳納企業(yè)所得稅這是無疑的，那么營業(yè)稅呢？曾有這樣一個稅收籌劃案例：某企業(yè)將食堂對外承包經(jīng)營，為使收取的承包費不交營業(yè)稅，經(jīng)某稅務師事務所籌劃，建議承包人不領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。其籌劃依據(jù)是《關(guān)于出租不動產(chǎn)取得固定收入征收營業(yè)稅問題的通知》（國稅函[20xx]78號）文。根據(jù)該文件，企業(yè)將資產(chǎn)承包給內(nèi)部職工或其他人經(jīng)營，只提供門面等而不提品、資金，并收取固定的管理費等，如果承包者領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照，屬于從事租賃業(yè)務取得的收入，應按“服務業(yè)――租賃”繳納營業(yè)稅，而不領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，則屬于內(nèi)部分配行為，不用繳納營業(yè)稅。

　　但是，這種政策后來又有了更進一步的規(guī)定。根據(jù)《關(guān)于營業(yè)稅若干問題的通知》（財稅[20xx]16號）文，企業(yè)將資產(chǎn)出租并收取承租費，是否屬于內(nèi)部分配行為而不繳納營業(yè)稅，必須看是否符合以下三個條件，即：

　　1、承包方以出包方名義對外經(jīng)營，由出包方承擔相應法律責任；

　　2、承包方的經(jīng)營收支全部納入出包方的財務核算；

　　3、出包方與承包方利益分配以出包方的利潤為基礎。

　　根據(jù)后法優(yōu)于前法的原則，判斷企業(yè)收取的承包費是否應繳納營業(yè)稅，關(guān)鍵要看是否符合財稅[20xx]16號文的三個條件，而不是看承包者是否領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。按照上述方案，盡管承包方不領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，如果承包方的經(jīng)營收支末納入出包方會計核算，出包方不但不能免交收取承包費的營業(yè)稅，并且對承包方包括稅收在內(nèi)的債務還要承擔連帶清償責任，可見風險是很大的，因而上述籌劃方案其實是不可取的。

　　其次需要考慮的是食堂承包后納稅義務人的確定問題。需要明確的是，職工食堂無論是否承包，都涉及到營業(yè)稅和所得稅，差別只在于納稅義務人可能會不同。承包前，主要視食堂是否為獨立核算單位，而分別以企業(yè)或食堂自身為納稅義務人；承包后，根據(jù)《稅收征管法實施細則》規(guī)定，如承包人或承租人有獨立的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，在財務上獨立核算，并定期向出包人上繳承包費或租金的，承包人應就其生產(chǎn)經(jīng)營收入和所得納稅。

　　也就是說，如果承包人末辦理營業(yè)執(zhí)照，且其經(jīng)營收支納入企業(yè)或食堂的會計核算，則納稅義務人的確定與食堂承包前相同，其對內(nèi)、外提供的'服務取得的收入是否征收營業(yè)稅也與承包前的確認原則一樣；如果承包人辦理了營業(yè)執(zhí)照，有獨立的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)，財務上獨立核算，則以承包人為納稅義務人，其對內(nèi)、外提供服務取得的收入應一并繳納營業(yè)稅。這里還有一種特殊情況，一般來說，所謂以承包人為納稅義務人，并不是說以承包人個人為納稅義務人，而是以其舉辦的實體即食堂為納稅義務人，個人一般只就工資薪金所得繳納個人所得稅。但如果個人承包后，末改變食堂性質(zhì)，也末辦理營業(yè)執(zhí)照，同時企業(yè)也不向該個人收取承包費，而只是定期向其支付一定的類似工資性質(zhì)的費用，且該個人是企業(yè)職工，與企業(yè)具有雇傭關(guān)系，那么支付給個人的費用作為個人非獨立性勞務所得，屬于工資薪金性質(zhì)，個人只繳納個人所得稅；如果該個人與企業(yè)不具有雇傭性質(zhì)，則其取得的所得就屬于個人獨立性勞務所得，這時個人應就其所得繳納營業(yè)稅和個人所得稅，同時企業(yè)也不能以工資單作為支付個人費用的原始憑證，而必須以個人在地稅部門申請代開的發(fā)票作為支付費用的原始憑證。

　　這里出包方還需要注意的是，即使是在以承包方為納稅義務人的情況下，出包方也應在出租之日起30日內(nèi)將承包人的有關(guān)情況向稅務部門報告，否則根據(jù)《稅收征管法實施細則》的規(guī)定，出包方對承包方的納稅義務要承擔連帶責任。

　　三、食堂采購中入帳票據(jù)的考慮

　　食堂采購具有特殊性，具體包括采購對象和采購地點的特殊性。其特殊性源自我國目前農(nóng)貿(mào)市場管理上的操作方法和國民的稅法意識。目前的農(nóng)貿(mào)市場稅費管理，以代征員的授權(quán)執(zhí)法為主，稅源征收手段以定額繳納為主，雖然也設有代開票的機構(gòu)，但是實際操作性不強。

　　從業(yè)者（賣方）文化層次不高發(fā)票意識非常淡薄，主動提供發(fā)票根本不可能；采購方受傳統(tǒng)市場交易習慣影響，主動索要發(fā)票也很少見；稅收管理者的觀念認為稅款入庫是最本位的結(jié)果，又由于此類市場單筆交易金額一般不大但是交易次數(shù)頻繁，開具發(fā)票人工成本也較大。所以食堂采購的大部分沒有正規(guī)發(fā)票可以入帳。